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台“国防安全研究院”探秘
华夏经纬网   2019-06-06 09:01:50   
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       作者孙天一(特约军事评论人)           

      2018年5月1日,台“国防安全研究院”(简称“国安院”)举行揭牌典礼,台当局领导人蔡英文亲自出席并讲话。成立以来,外界一直好奇“国安院”的运作模式和研究成果,本文梳理相关资料,以飨读者。

      一、“国安院”的成立背景

      “国安院”前身系2010年3月1日成立的“国防智库筹备处”,负责筹设业务及发行专业期刊,以培养防务研究及“二轨”交流先期能量。蔡英文上台后,为获得能体现民进党原则立场和思维方式的“国家级国防智库”,摒弃“国防大学”等军方智库不用,强势将“国防智库筹备处”定名为“国安院”,同时展开组织规划、制度修订和相关部门沟通等工作;2018年5月1日,斥资1.2亿新台币的“国安院”举行揭牌典礼,正式开始运作。

      蔡英文在揭牌致词时表示,面对台湾涉外的严峻挑战,更显得成立“国防”智库的必要性,因此向“国安院”董事长冯世宽提出三个期许,分别是“协助政府掌握战略情势变化”、“广纳战略研究人才”及“成为对外交流互动及合作的平台”。按照蔡当局的期许,“国安院”是台湾唯一的“国家级智库”,专责“中共政军”、“区域情势”、“台湾安全”及“国际智库交流”等工作。每年出版一本“国防安全情势评估报告”、“解放军研究年度报告”、“先进国防科技展望报告”。

      为确保“国安院”的亲绿色彩,蔡英文安插多名“国安”团队成员和民进党幕僚担任董事,任命前“国防部长”冯世宽担任首任董事长,前陆委会副主委林正义担任执行长兼发言人,专职人员(含执行长、副执行长、研究人员及行政人员)合计64名。2018年底,“国安院”发布三份研究报告,通篇以“中国”称呼大陆,内容呼应美国五角大楼发布的“2018年中台军力报告”,证明“国安院”的相关政策观点既能反映蔡当局对两岸和国际局势看法,也证明“国安院”牢在蔡当局控制之中。

      二、“国安院”的组织架构和职责分工

      “国安院”下设七个研究所,一个研究中心,职责分工如下:

      (一)“国家安全与决策研究所”

      从事台湾安全相关面向及其决策研究,研提论文与出版品研究成果,提供当局决策参考,助于台湾安全与发展;举办相关学术活动,开展与岛内外学者及智库的交流、对话与合作。

      (二)“国防战略与政策研究所”

      在瞬息万变的国际环境中,研究、分析与建构属于台湾,且适合台湾所需的安全战略与防卫政策。特别针对东亚的军事安全问题,进行一系列有系统、可验证的调查。以“中国崛起”所引发的军事安全威胁为主轴,以美国、日本、韩国、东南亚国家与澳大利亚的响应经验为参考,为台湾的安全战略与防务政策勾勒出一个具体且可行的方案。

      (三)“中共政军研究所”

      以钻研中国大陆政治、军事问题为职责,继承发扬台湾在大陆政军研究的优势及传统,在国际智库领域建立中国大陆研究的领导品牌地位。本所研究成员包含中国大陆研究专业出身者、大陆事务主管机关历练者,以及具有田野经验的外交史学者。将持续在理论、实务与方法上寻求突破,透过年度报告、学术论文及国际交流等形式,厚植台湾的“中共政军研究”专业,为台湾防务安全提供信实周延的政策建议。

      (四)非传统安全与军事任务研究所

      鉴于非传统安全威胁的多样性与跨国性,尤其在行为主体、目标与手段上,与传统威胁的截然不同,“国安院”为此设置“非传统安全与军事任务研究所”,因应各种可能挑战。本所在洞悉非传统安全威胁本质之余,亦就各种非传统安全威胁做出对应的军事任务建议,使台军充分发挥固有心战、反恐、防灾与救援等作业能量,又能因应可能之新型态任务需求。本所亦视议题需要规划跨部门合作建议,使传统军事组织在非传统安全范畴里发挥加乘战力。

      (五)网络作战与信息安全研究所

      “国安院”设立网络作战与信息安全研究所,并将网络作战与信息安全并列为研究核心,不仅创下台湾首例,在全球亦属罕见前瞻。这不仅凸显来自对岸的高度网络安全“威胁”,也标示台湾充分认识到,网络与信息同时具有军民两用与攻守兼备的特性。因此,网络作战与信息安全研究所将结合公私协作与国际链结所获取资源与知识,针对信息安全治理技术规章变动暨网战趋势与应变挑战,提供台军前瞻务实的分析与政策建议,以达“防卫固守、重层吓阻”之效。

      (六)先进科技与作战概念研究所

      以研究世界国防科技、产业、未来创新国防科技,以及与作战概念交流与互动为主。希望透过这些专题研究,让防务安全社群了解台湾最适合发展的防务工业与产业,进而建立质精、适用、可靠的防务力量。本所研究成员包含中国大陆军事学者、国防科技与产业专家以及军方实务工作人员,希望结合理论与实务,寻求在先进科技与作战概念的突破。出版年度评估报告、学术论文及国际交流与合作等方式,提供相关单位政策建议,促进台湾防务安全。

      (七)“国防资源与产业研究所”

      现今许多促进全球经济成长的科技都来自于军事创新。网络与数字空间的结合可说是军事科技驱动人类社会与经济的发展是最明显例子。另一方面,若干商品与科技也具有运用于安全防卫的潜力。相形之下,台湾防务挑战来自三大方面:有限的军事预算、装备价格的攀升以及安全威胁来源的多样性。此类威胁由虚拟网域到实体世界,综合了传统与非传统安全构成了复合作战。吊诡的情境更给政治精英和军事计划者造成决策的困难。

      实际上,无论是制造、造船、信息乃至能源产业,都具有庞大的能量得以支持战备。本所目标是要整合产业、资源以及科技,有效满足防卫安全的需求。进一步发展“国防”经济的概念,以使军事投资得以满足军力建置的同时又能带动经济成长。

      (八)量化分析暨决策推演中心

      量化分析与决策推演中心成立的宗旨在于,建立数据分析与台湾防务暨安全政策之间的联结。透过多种的量化模型,期望能支持当局在区域及岛内层级的政策执定与风险评估。本中心将以作为量化技术与数据分析核心的角色,与本院其它研究单位同仁协力合作。致力于分析影响亚太区域安全环境的众多因素彼此之间的复杂关系,产出能加强本院研究同仁的质化政策分析的数据导向观点与互补的知识。当然,最终的目标是协助“国安院”向当局提供严谨与全面性的政策建议。

      三、“国安院”的运作情况和研究成果

      成立近两年来,“国安院”一方面加强了对外交流,另一方面出版了相关研究成果,深受蔡当局倚重。

      (一)对外交流活动

      成立以来,美国、英国、新加坡和斯洛伐克等相关军方智库和大学先后来台交流。代表性的有:“美国战略暨国际研究中心”、“美国大西洋理事会”等智库先后率团来访,就“台湾防务政策与发展”、“中美贸易现况对台湾的影响及因应策略”和两岸相关议题交换意见,同时了解“国安院”成立宗旨和研究实力。“国安院”还与美国军方智库兰德公司共同举办“台湾的南亚与东南亚转向”圆桌论坛,邀请台湾外事部门负责人和岛内外相关领域专家学者发表文章,充分交流分享。英国《经济学人》杂志和皇家三军联合国防研究所先后来台拜访,就“国安院”成立宗旨和研究成果、网络安全、中美贸易现况对台湾的影响以及防务工业等议题,交换意见。新加坡国际事务学院相关人员来访,针对“亚太、东南亚、欧盟等区域政经发展情势分析”等议题交换意见。“国安院”还与斯洛伐克日利纳大学举行签约仪式,建立长期友善合作关系。

      (二)研究成果

      1.《国防安全周报》,是“国安院”按周推出的研究成果,主要刊载台湾专家学者研究中国大陆党政军等方面的成果,少部分是地区热点和国际形势。该刊物不对外公开发表,仅公布目录。截至2019年4月1日,该刊物已出版40期。

      2.《国防情势月报》,早期称为《国防情势双周报》,为台防务部门内部刊物,以搜整岛内外政、军、学界及智库之最新“国防”事务动态及研究成果为主,现由“国安院”研究人员撰写研析与专文,提供当局与研究社群实时分析与参考。该刊物不对外公开发表,仅公布目录。

      3.《战略与评估》,为综合性学术与政策研究刊物,以强化防务政策、“国安”战略、非传统安全、中共政军、军事科技与产业等议题研究为发行宗旨,广征学者专家进行深度、务实、理论与开创性讨论。该刊物为季刊,不对外公开发表,也不公布目录。

      4.《DEFENSE SECURITY BRIEF》(国防安全简报),本刊为英文刊物,于2011年7月创刊,由“国防智库筹备处”以《Defense Security Brief》为名发行的季刊,以说明台湾防务政策及防务安全事务,增进外界对台湾防务政策、两岸研究与国际安全情势之认识为宗旨。不对外公开发表,也不公布目录。“国安院”创立后维持原有刊名,并自第七卷持续出刊,将持续深耕防务与安全研究,期能成为“国安院”与各国国防与安全智库沟通交流之专业刊物。

      5.年度报告。根据蔡当局的期许,“国安院”每年底要推出三份年度报告,对国防科技、大陆政军发展和地区安全形势变化等提出相应看法。2018年底,“国安院”发布《2018国防科技趋势评估报告》、《2018中共政军发展评估报告》、《2018印太区域安全评估报告》,对相关情况提出具体结论。该报告公开发表,但尚不明确报告的准确性和客观程度。 

      此外,根据岛内报道,“国安院”还承担了多个项目研究,其中2018年已完成的有4个,分别为“军舰国造对增加国内就业机会暨提升经济效益之研究”、“评估2018-2020年亚太战略新环境发展及对我之影响”、“灾防应处机制与实践检讨”和“关键基础设施防护应变”。

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